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东环市郊外发现一具被肢解的女尸，重案队全体同志在队长范刚的带领下，经艰苦细致的侦查，锁定了重大犯罪嫌疑人龙飞，可是龙飞却被诊断为精神分裂症，不负刑事责任，他们又同包庇犯罪的不法分子展开了更为艰苦的斗争

鉴于清水市越来越乱的社会治安，林荫（张嘉译 饰）临危受命，担任了清水市新一届公安局长。赴任途中，他亲手抓获了三个行凶的壮汉，但其中一人却让派出所长赵铁军（李梦男 饰）放跑，加之副局长牛明（赵小锐 饰）