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上海公共租界。巡捕房捕头张楠带领手下去抓捕越狱犯草上飞，赶巧在同一地点撞见一起枪杀案，最后草上飞和枪杀案的嫌疑犯刘峰一起被抓进巡捕房。表面身为租界巡捕，实为地下党员的张楠并不知道刘峰竟然是中共江苏省委